中國是一個經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型大國。未來10年是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要?dú)v史關(guān)鍵期，蘊(yùn)藏著巨大的經(jīng)濟(jì)增長潛力與提質(zhì)升級空間。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級潛力的釋放，將為“十五五”實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效”注入巨大確定性。

　　從經(jīng)濟(jì)生活的實(shí)際看，我國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級還面臨著消費(fèi)與投資、城市化與工業(yè)化、政府與市場等方面的某些結(jié)構(gòu)性矛盾掣肘。“十五五”，推動高質(zhì)量發(fā)展，重在以結(jié)構(gòu)性改革破解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級面臨著的結(jié)構(gòu)性矛盾，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的確定性應(yīng)對外部環(huán)境急劇變化的不確定性。

　　一、擴(kuò)大消費(fèi)是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)與關(guān)鍵。要以全面深化改革著力解決投資與消費(fèi)的結(jié)構(gòu)性矛盾，促進(jìn)供給和需求的良性互動

　　強(qiáng)大國內(nèi)市場是中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托。“十五五”，形成更多由內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)拉動、內(nèi)生增長的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，關(guān)鍵在于以全面深化改革盡快破解投資與消費(fèi)的結(jié)構(gòu)性矛盾。

　　1.實(shí)現(xiàn)供給與需求的良性互動是高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。只有消費(fèi)與投資的良性互動，供給與需求的大循環(huán)才有基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)顯示，2024年中國GDP占全球的比重約為16.8%，最終消費(fèi)占全球消費(fèi)比重約為13.0%，制造業(yè)增加值占全球比重約為27.7%。初步估算，如果我國最終消費(fèi)占全球的比重達(dá)到制造業(yè)增加值占全球的比重，將新增不少于10萬億美元的消費(fèi)市場。

　　2.擴(kuò)大消費(fèi)既是拉動經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)，也是關(guān)鍵。短缺經(jīng)濟(jì)時代，投資是關(guān)鍵，有多少投資就有多少消費(fèi)，投資決定增長;進(jìn)入新發(fā)展階段，消費(fèi)是關(guān)鍵，是投資的基礎(chǔ)，擴(kuò)大消費(fèi)對拉動增長具有重要作用。進(jìn)入以人為中心的消費(fèi)新時代，重在建設(shè)以服務(wù)型消費(fèi)為重點(diǎn)的中國消費(fèi)大市場。初步預(yù)測，到2035年若我國城鄉(xiāng)居民服務(wù)型消費(fèi)占比由2024年的46.1%提升至55%-60%，將帶來40萬億元左右的新增消費(fèi)需求。與發(fā)達(dá)國家存量消費(fèi)市場不同，中國14億多人口的巨大新增服務(wù)型消費(fèi)大市場，將成為全球創(chuàng)新的試驗(yàn)場、應(yīng)用場，將成為中國推動高質(zhì)量發(fā)展的新需求、新動力。

　　3.以結(jié)構(gòu)性改革破解投資與消費(fèi)的結(jié)構(gòu)性矛盾。釋放消費(fèi)潛力、增強(qiáng)消費(fèi)信心、穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期，要堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人的緊密結(jié)合。為此，要實(shí)施百萬億元投資于人的戰(zhàn)略舉措，加快調(diào)整優(yōu)化國民收入分配格局，以消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級創(chuàng)造新的投資需求。

　　二、以人為本的新型城鎮(zhèn)化是高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。要以全面深化改革著力解決城市化滯后于工業(yè)化的結(jié)構(gòu)性矛盾，促進(jìn)工業(yè)化與城市化的良性互動

　　城市化創(chuàng)造需求，工業(yè)化創(chuàng)造供給。高質(zhì)量發(fā)展需要城市化與工業(yè)化的雙輪協(xié)同驅(qū)動。當(dāng)前，我國總體上進(jìn)入工業(yè)化后期，但城市化水平與工業(yè)化進(jìn)程仍有一定差距。要以全面深化改革破解城市化滯后于工業(yè)化的結(jié)構(gòu)性矛盾，形成相互促進(jìn)的新格局。

　　1.與工業(yè)化水平相適應(yīng)補(bǔ)齊城市化發(fā)展短板。無論從國際經(jīng)驗(yàn)看，還是從我國發(fā)展階段看，城市化仍有較大提升空間。例如，2023年我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率比常住人口城鎮(zhèn)化率低18個百分點(diǎn)左右，1.7億進(jìn)城農(nóng)民工和隨遷家屬難以融入城市。堅(jiān)持人民至上，需要補(bǔ)齊城市化滯后于工業(yè)化的突出短板，需要形成城市化支撐工業(yè)化、工業(yè)化帶動城市化的新發(fā)展格局。

　　2.以城市化為重要抓手打造強(qiáng)大國內(nèi)市場。城市化是“投資于人”的主要載體，是“投資于人”和“投資于物”的重要結(jié)合點(diǎn)，是解決供給與需求結(jié)構(gòu)性矛盾、釋放消費(fèi)與投資等內(nèi)需潛力的根本之策。初步測算，我國城市化率提高1個百分點(diǎn)，每年可以新增2000多億元消費(fèi)需求，由此帶動的住房、市政設(shè)施、教育、衛(wèi)生等投資需求超過1萬億元。

　　3.以結(jié)構(gòu)性改革破解城市化面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾。例如，讓城鄉(xiāng)二元戶籍制度退出歷史舞臺;明顯提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。爭取到2030年，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)與城鎮(zhèn)職工的差距由17:1縮小至8:1，加快建立起城鄉(xiāng)、區(qū)域間標(biāo)準(zhǔn)大體相當(dāng)?shù)幕竟卜?wù)體系;加快現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　三、高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是高質(zhì)量發(fā)展的根本保障。要以全面深化改革進(jìn)一步理順政府與市場關(guān)系，促進(jìn)有效市場和有為政府的良性互動

　　處理好政府與市場關(guān)系，始終是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的一條主線。推動高質(zhì)量發(fā)展，需要堅(jiān)持有效市場和有為政府相結(jié)合，加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

　　1.破解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的結(jié)構(gòu)性矛盾，重在實(shí)現(xiàn)有效市場與有為政府的良性互動。要以明確職能邊界為前提，提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能;要進(jìn)一步優(yōu)化中央與地方政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)，激發(fā)地方政府在營造環(huán)境、投資于人等方面的積極性，形成中央與地方促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的合力。

　　2.穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期重在穩(wěn)中小企業(yè)。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要主體是中小企業(yè)。初步測算，一個區(qū)域(地級市)內(nèi)中小企業(yè)數(shù)量每增長1000家，能有效帶動地區(qū)生產(chǎn)總值增加1.43%、稅收增加0.17%、就業(yè)提高0.68%、職工工資提高0.78%。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要進(jìn)一步激發(fā)中小企業(yè)活力，要在穩(wěn)定中小企業(yè)預(yù)期、增強(qiáng)中小企業(yè)信心方面采取重大行動。

　　3.加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。“十五五”，要加快推進(jìn)資金、數(shù)據(jù)、人才、土地等要素市場化改革，建立全國統(tǒng)一要素大市場，實(shí)現(xiàn)各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素;等。

　　4.處理好服務(wù)業(yè)市場開放中的政府與市場關(guān)系。在我國制造業(yè)對內(nèi)對外市場全面開放的情況下，服務(wù)業(yè)市場開放成為市場化改革的重頭戲。

　　高質(zhì)量發(fā)展需要強(qiáng)大國內(nèi)市場，既包括以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，即“中國制造”，也包括以服務(wù)型消費(fèi)為重點(diǎn)的消費(fèi)體系，即“中國消費(fèi)”。“十五五”，以結(jié)構(gòu)性改革著力破解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的結(jié)構(gòu)性矛盾，釋放“中國制造+中國消費(fèi)”疊加的中國大市場的巨大潛力，由此既為推進(jìn)“高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效”奠定重要基礎(chǔ)，也為不確定的世界注入重要的確定性，形成與世界各國共享機(jī)遇、共同發(fā)展的新格局。

　　今天，是中改院34歲的生日。34年走到今天，得益于改革開放時代，更離不開各方對中改院的理解、關(guān)心和支持。34年來，中改院人把自己對改革的理想、目標(biāo)、責(zé)任、追求融入改革開放的偉大實(shí)踐中，辛酸苦辣、百感交織，但無愧于時代、無愧于中改院創(chuàng)建者的囑托、無愧于自己。我們將繼續(xù)堅(jiān)守改革、建言改革，為新時代全面深化改革開放事業(yè)不懈努力!