國內(nèi)統(tǒng)一大市場是現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家的重要特征，也是大國參與全球分工與國際競爭的核心優(yōu)勢。我國全國統(tǒng)一大市場建設進入縱深推進階段，必須統(tǒng)籌好暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、培育完整內(nèi)需體系、擴大制度型開放，進一步全面深化改革，推動重點領域改革和標志性改革舉措加快落地，著力破除全國統(tǒng)一大市場建設過程中的體制機制障礙，促進形成強大國內(nèi)市場。

　　一、建設全國統(tǒng)一大市場是加快構建新發(fā)展格局的內(nèi)在需要

　　構建新發(fā)展格局要求我國經(jīng)濟發(fā)展向內(nèi)需主導轉變，做強做大國內(nèi)循環(huán)、釋放超大市場優(yōu)勢、厘清市場與政府邊界以及促進內(nèi)外市場良性聯(lián)動，這些都離不開建設全國統(tǒng)一大市場。

　　全國統(tǒng)一大市場建設將產(chǎn)生再生產(chǎn)循環(huán)效應，有助于做大做強國內(nèi)大循環(huán)。加快全國統(tǒng)一大市場建設是做大做強國內(nèi)大循環(huán)的制度前提，使國內(nèi)循環(huán)更多從“地方小循環(huán)”升維為“社會化大循環(huán)”，通過加快社會總資本再生產(chǎn)，有效實現(xiàn)總供給與總需求總量平衡、供給與需求結構匹配、投資與消費關系協(xié)調，避免出現(xiàn)經(jīng)濟大幅波動、有效供給或有效需求不足以及產(chǎn)能結構性過剩等問題，切實提高國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)效率和發(fā)展質量。

　　全國統(tǒng)一大市場建設將產(chǎn)生大國經(jīng)濟效應，有助于挖掘超大市場規(guī)模優(yōu)勢。大國經(jīng)濟的核心優(yōu)勢在于規(guī)模性、多樣性和連接性，其本質是通過規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟和網(wǎng)絡外部性三大機制，將“大”的規(guī)模優(yōu)勢轉化為“強”的效率動能。

　　首先，通過消除區(qū)域行政壁壘擴大總體市場規(guī)模，有效放大“本土市場效應”，攤薄產(chǎn)業(yè)發(fā)展的固定投入，并降低技術研發(fā)成本，將大國規(guī)模經(jīng)濟特征轉化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展性價比“優(yōu)”的優(yōu)勢。

　　其次，通過統(tǒng)一國內(nèi)市場的設施、標準和規(guī)則，可以實現(xiàn)市場設施的協(xié)同建設和共享使用，實現(xiàn)經(jīng)濟社會資源的有效整合，避免經(jīng)濟發(fā)展的重復投入，把大國范圍經(jīng)濟特征轉化為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同性“高”的優(yōu)勢。

　　此外，推進形成統(tǒng)一的要素、商品和服務市場，有利于釋放“梅特卡夫效應”，增加市場網(wǎng)絡連接的企業(yè)與用戶，豐富和拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的應用場景，實現(xiàn)新技術、新業(yè)態(tài)、新模式的市場價值最大化，把大國網(wǎng)絡經(jīng)濟特征轉化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展正外部性“強”的優(yōu)勢。

　　全國統(tǒng)一大市場建設將產(chǎn)生制度成本削減效應，有助于統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關系。統(tǒng)一市場基礎制度規(guī)則和市場監(jiān)管公平，相當于一次性降低全國性交易成本，并解決了跨區(qū)域“委托—代理”難題，避免地方政府“逐底競爭”。加快全國統(tǒng)一大市場建設，以破除區(qū)域壁壘、清理歧視性政策為重點，將大幅降低企業(yè)跨區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營的制度性交易成本，協(xié)同推動資源配置效率與市場交易公平的雙重提升，有效實現(xiàn)“市場活力”與“政府治理”的動態(tài)平衡。

　　全國統(tǒng)一大市場建設將產(chǎn)生市場容量放大效應，有助于國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。國內(nèi)市場規(guī)模越大其國內(nèi)分工深度就越高，對全球要素資源的虹吸效應就越大，而市場連通性越好其參與全球分工的成本就越低，從而提升其對外開放的效率和質量。全國統(tǒng)一大市場以國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢為基礎，通過破除市場分割提高國內(nèi)市場對外開放的整體性和協(xié)同性，并借助制度型開放增強國際循環(huán)質量，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，最終形成“以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源、以國際循環(huán)提升國內(nèi)水平”的更高水平動態(tài)平衡。

　　二、推進全國統(tǒng)一大市場建設已經(jīng)逐步進入攻堅克難的關鍵階段

　　我國全國統(tǒng)一大市場建設已從“立柱架梁”進入“積厚成勢”的新階段，重點是要解決建設過程中的影響相關政策落實的制度性、結構性、系統(tǒng)性矛盾。

　　從“制度建設”轉向“同步建章立制與系統(tǒng)落實”。前一階段，全國統(tǒng)一大市場建設重點在形成“四梁八柱”的制度體系。下一階段，應從統(tǒng)一政府行為尺度和市場監(jiān)管執(zhí)法入手，逐步規(guī)范地方政府在治理經(jīng)濟中的自由裁量權，推進國家監(jiān)管部門與地方監(jiān)管部門、綜合監(jiān)管部門與行業(yè)監(jiān)管部門的監(jiān)管協(xié)同和工作聯(lián)動，推動全國統(tǒng)一大市場建設走深走實。

　　從“物理聯(lián)通”轉向“協(xié)同高標準聯(lián)通與規(guī)則統(tǒng)一”。前一階段，全國統(tǒng)一大市場建設重點打通地理和物理上的市場分割，實現(xiàn)區(qū)域間的互聯(lián)互通。下一階段，應著力于統(tǒng)一市場基礎制度和軟基礎設施，進一步強化各地區(qū)產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等四大領域基礎性制度的統(tǒng)一性，推動市場信息交互和交易平臺升級優(yōu)化和統(tǒng)一標準，通過規(guī)則和軟設施一體化打破行政壁壘、降低制度性交易成本，真正實現(xiàn)全國統(tǒng)一大市場的“軟聯(lián)通”與“深融合”。

　　從“破除壁壘”轉向“兼顧地區(qū)破壁與市場培育”。前一階段，全國統(tǒng)一大市場建設重點是拆除地區(qū)之間的顯性與隱性壁壘。下一階段，應堅持“破立結合”，既要“拆墻”更要“建路”，不僅要打通地區(qū)間行政阻隔，更要在制度規(guī)則統(tǒng)一的基礎上，構建跨區(qū)域市場基礎設施、交易平臺和服務網(wǎng)絡，高標準培育要素資源市場，讓市場在統(tǒng)一規(guī)則下自主生長，不斷提高市場功能，讓市場真正“活”起來、“長”起來，推動我國構建更高水平的全國統(tǒng)一大市場。

　　從“內(nèi)部統(tǒng)一”轉向“統(tǒng)籌內(nèi)外規(guī)則對接和市場聯(lián)通”。前一階段，全國統(tǒng)一大市場建設重點圍繞“五統(tǒng)一”“一破除”，持續(xù)推動國內(nèi)市場高效暢通。下一階段，應積極順應國際經(jīng)濟合作和競爭格局變革，通過統(tǒng)籌好全國統(tǒng)一大市場建設和擴大制度型開放，逐步實現(xiàn)內(nèi)外規(guī)則對接，保持和增強對全球企業(yè)與資源的強大吸引力，增強我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的主動權，最終實現(xiàn)“以國內(nèi)統(tǒng)一大市場集聚全球資源，以國際循環(huán)反哺國內(nèi)經(jīng)濟轉型升級”的良性循環(huán)。

　　三、縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，關鍵在于進一步全面深化改革

　　全國統(tǒng)一大市場建設本質是生產(chǎn)關系適應生產(chǎn)力發(fā)展的調整，應進一步深化宏觀治理和市場領域的改革，持續(xù)釋放我國超大規(guī)模市場的生產(chǎn)力潛能。

　　優(yōu)化公平統(tǒng)一的監(jiān)管與治理，提高全國統(tǒng)一大市場公平競爭的有效性。推進跨區(qū)域的市場一體化監(jiān)管，統(tǒng)一市場管理和服務系統(tǒng)，推動實現(xiàn)異地政府服務部門的信息共享、資質互認、執(zhí)法互助。

　　建立市場化和法治化跨行政區(qū)“反內(nèi)卷”制度，治理企業(yè)低價無序競爭，引導企業(yè)提升產(chǎn)品品質，推動落后產(chǎn)能有序退出。加強各地方公平競爭審查剛性約束，強化反壟斷和反不正當競爭，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。

　　建立統(tǒng)一政府行為尺度制度，提高全國統(tǒng)一大市場區(qū)域競爭的有序性。引導各部門和地區(qū)結合實際分領域出臺行政處罰裁量權基準，制定規(guī)范行政裁量權行使的監(jiān)管規(guī)則。建立公平競爭審查剛性約束制度，規(guī)范地方招商引資，加強招商引資信息披露。制定規(guī)范各地區(qū)政府采購和招標投標的統(tǒng)一制度，加強對中標結果的公平性審查。

　　推進宏觀經(jīng)濟治理改革，提高全國統(tǒng)一大市場利益激勵的可持續(xù)性。完善高質量發(fā)展考核體系和干部政績考核評價制度設計，科學設立差異化考核標準，合理增加或納入營商環(huán)境建設、政府信用、基礎設施覆蓋率、公平競爭審查情況等與推動建設全國統(tǒng)一大市場相關指標的考核權重。

　　推動稅收和統(tǒng)計制度改革，制定與建設統(tǒng)一大市場相適應的配套政策，全面實施法人企業(yè)(單位)跨區(qū)域分支機構以及未注冊為產(chǎn)業(yè)活動單位的各類經(jīng)濟活動在地統(tǒng)計，實現(xiàn)建筑業(yè)等產(chǎn)值按項目所在地統(tǒng)計、在項目所在地納稅。健全有利于市場統(tǒng)一的信用體系，構建國家統(tǒng)一的信用制度，強化信用信息共享與跨區(qū)域互認。

　　穩(wěn)步擴大制度型開放，提高全國統(tǒng)一大市場協(xié)同開放的聯(lián)通性。主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化市場一體化領域相關領域改革，打造國際一流營商環(huán)境，擴大我國統(tǒng)一大市場的影響力和輻射力。推進自由貿(mào)易試驗區(qū)建設，在全國加快復制推廣成功經(jīng)驗，打造更多開放高地。推進內(nèi)外貿(mào)體制機制改革，深化內(nèi)外貿(mào)一體化試點，著力推進內(nèi)外制度銜接、內(nèi)外市場渠道對接、一體化發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。