中辦、國(guó)辦《關(guān)于深入推進(jìn)深圳綜合改革試點(diǎn)深化改革創(chuàng)新擴(kuò)大開(kāi)放的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)6月10日正式對(duì)外公布。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、綜合開(kāi)發(fā)研究院(中國(guó)·深圳)院長(zhǎng)樊綱在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，通過(guò)對(duì)中央發(fā)布的文件進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)，這是黨的二十屆三中全會(huì)以來(lái)，首個(gè)公開(kāi)發(fā)布的中央出臺(tái)專(zhuān)門(mén)指導(dǎo)一個(gè)地方的改革政策文件?！兑庖?jiàn)》發(fā)布標(biāo)志著深圳綜合改革試點(diǎn)工作進(jìn)入新階段，這既是對(duì)首批授權(quán)事項(xiàng)清單落實(shí)成效持續(xù)深化的認(rèn)可和肯定，也對(duì)深圳未來(lái)發(fā)展賦予新的改革重任。深圳要在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，更好發(fā)揮深圳在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的重要引擎作用和在全國(guó)一盤(pán)棋中的輻射帶動(dòng)作用。

　　《意見(jiàn)》發(fā)布標(biāo)志深圳綜合改革試點(diǎn)工作進(jìn)入新階段

　　2020年，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案(2020-2025年)》(下稱(chēng)《實(shí)施方案》)，賦予深圳在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)。樊綱認(rèn)為，經(jīng)過(guò)近5年努力，首批授權(quán)事項(xiàng)清單落實(shí)成效持續(xù)深化，深圳高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成果，綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)多次獲得國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)文全國(guó)推廣。

　　“實(shí)施綜合改革試點(diǎn)以來(lái)，深圳充分發(fā)揮了改革試驗(yàn)田功能，在落實(shí)國(guó)家重大改革和重大區(qū)域戰(zhàn)略方面發(fā)揮了積極作用。”樊綱認(rèn)為，綜合改革試點(diǎn)不僅是我國(guó)改革開(kāi)放方法論的創(chuàng)新形式，實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)同基層探索有機(jī)結(jié)合，也是進(jìn)一步發(fā)揮深圳輻射帶動(dòng)作用的關(guān)鍵舉措。

　　作為改革開(kāi)放排頭兵，深圳先行先試取得的一系列重要經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)復(fù)制推廣，形成了改革的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)和放大效應(yīng)。

　　“近日公布的《意見(jiàn)》是對(duì)《實(shí)施方案》的延續(xù)，也反映出改革深入推進(jìn)的程度和深度。”樊綱指出，從《意見(jiàn)》可以看出，新一輪綜合改革試點(diǎn)更加注重改革的閉環(huán)，從教育、科技、數(shù)據(jù)等多維度，從高校、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等多主體，加強(qiáng)科技創(chuàng)新領(lǐng)域體制機(jī)制的改革;同時(shí)，更加注重科技創(chuàng)新與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合，加強(qiáng)金融、科技、數(shù)據(jù)的賦能，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、培育新動(dòng)能。“綜合改革試點(diǎn)順應(yīng)了當(dāng)前全球科技創(chuàng)新和國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì)的需要，將推動(dòng)深圳繼續(xù)在更高層面、更高水平、更高質(zhì)量上引領(lǐng)科技創(chuàng)新，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈的‘四鏈融合’，形成具有中國(guó)特色的科技創(chuàng)新全新范式。”樊綱說(shuō)。

　　力爭(zhēng)發(fā)揮深圳科技“頭雁”作用

　　《意見(jiàn)》提出，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革。樊綱認(rèn)為，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的縱深推進(jìn)過(guò)程中，一方面，在相當(dāng)一些領(lǐng)域走到了世界和當(dāng)前科技發(fā)展的前沿;另一方面，相關(guān)資源獲得成本更高了。這決定了我國(guó)需要以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但科技創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)性工程，需要統(tǒng)籌教育、科技和人才體制機(jī)制等多方面進(jìn)行一體化改革。改革將為深圳的科技創(chuàng)新模式、教育發(fā)展模式、人才培育模式帶來(lái)全新的變革力量，通過(guò)體制重塑、機(jī)制重建探索教育科技人才的新發(fā)展路徑。深圳的教育科技人才體制機(jī)制一體改革也將對(duì)全國(guó)的發(fā)展起到帶動(dòng)輻射作用。

　　“在統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革方面，要力爭(zhēng)發(fā)揮深圳科技‘頭雁’作用。”樊綱指出，深圳的科技創(chuàng)新已基本建立起以企業(yè)創(chuàng)新為主體的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)了科技創(chuàng)新在全國(guó)的引領(lǐng)地位。當(dāng)前，面對(duì)新的科技變革和國(guó)際新形勢(shì)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研高效協(xié)同、深度融合，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，優(yōu)化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的體制機(jī)制。在人才培養(yǎng)方面，加強(qiáng)新興領(lǐng)域的工程教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合，大力發(fā)展符合超大城市特點(diǎn)的專(zhuān)業(yè)型、“小而精”的高校辦學(xué)模式;同時(shí)，用好粵港澳大灣區(qū)人才高地的優(yōu)勢(shì)，集聚全球科技新銳、外籍高層次人才，為科技創(chuàng)新注入新活力。

　　深圳有條件在數(shù)據(jù)領(lǐng)域先行先試

　　《意見(jiàn)》提出，推進(jìn)金融、技術(shù)、數(shù)據(jù)等賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。樊綱認(rèn)為，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要加強(qiáng)金融、技術(shù)、數(shù)據(jù)等新要素對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步健全金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)約束機(jī)制，創(chuàng)新支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性，推動(dòng)人工智能、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，借力數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等新技術(shù)加速城市經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　“《意見(jiàn)》提出深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革。深圳要推動(dòng)數(shù)據(jù)要素真正發(fā)揮作用，特別是在數(shù)據(jù)開(kāi)放、利用、規(guī)范、交易等方面進(jìn)行探索，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步。”樊綱還指出，進(jìn)一步開(kāi)放和規(guī)范利用數(shù)據(jù)，也能為我們利用國(guó)際大數(shù)據(jù)打下較好基礎(chǔ)。“深圳各行各業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)的利用，在很多方面走在全國(guó)前列，深圳有條件在這個(gè)領(lǐng)域先行先試。”樊綱認(rèn)為，數(shù)據(jù)作為新型要素，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展起到關(guān)鍵作用。作為超大城市，深圳在交通、醫(yī)療衛(wèi)生等多個(gè)領(lǐng)域的場(chǎng)景豐富、數(shù)據(jù)規(guī)模效應(yīng)明顯，具備接受新科技服務(wù)的消費(fèi)群體，擁有人工智能、智能終端等產(chǎn)業(yè)生態(tài)，這些領(lǐng)域的數(shù)據(jù)開(kāi)放將對(duì)發(fā)展各類(lèi)垂直領(lǐng)域人工智能大模型、低空經(jīng)濟(jì)、智能制造、數(shù)字化治理等起到推動(dòng)作用。

　　向更多國(guó)家、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)開(kāi)放

　　“《意見(jiàn)》提出，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。高水平、全方位的開(kāi)放，就是要向更多的國(guó)家、更多的產(chǎn)業(yè)、更多的企業(yè)開(kāi)放。”樊綱建議，在建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制方面，要進(jìn)一步增強(qiáng)深圳作為開(kāi)放前沿的示范作用。深圳要持續(xù)深化貿(mào)易創(chuàng)新，發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，開(kāi)展保稅維修、國(guó)際文物交易等提升服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的新領(lǐng)域。同時(shí)，加強(qiáng)數(shù)字人民幣應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新，拓展數(shù)字貨幣的跨境應(yīng)用。完善便利人員流動(dòng)的配套機(jī)制，試點(diǎn)更多的境外職業(yè)資格的執(zhí)業(yè)許可，優(yōu)化境外人員在境內(nèi)職業(yè)資格認(rèn)證。

　　近年來(lái)，深圳不斷提升城市治理現(xiàn)代化水平。針對(duì)《意見(jiàn)》明確的“健全科學(xué)化、精細(xì)化、法治化治理模式”，樊綱建議，深圳要進(jìn)一步探索超大城市的政府服務(wù)和治理的新模式，深化數(shù)字政府改革建設(shè)，提升社會(huì)治理的智能化專(zhuān)業(yè)化水平，加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)。同時(shí)，提升民生保障服務(wù)水平，加強(qiáng)人民群眾關(guān)切的進(jìn)口藥品、醫(yī)療器械、國(guó)際新藥臨床真實(shí)世界數(shù)據(jù)用于進(jìn)口藥品注冊(cè)上市許可;健全土地等自然資源管理制度，完善重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地保障，創(chuàng)新土地盤(pán)活利用方式，提升資源的利用效率和效能。

　　“改革不是一蹴而就的事情，需要久久為功，經(jīng)歷漫長(zhǎng)的過(guò)程，需要面對(duì)各種挑戰(zhàn)與困難。”樊綱表示，深圳既要保持改革的銳氣、勇于改革;同時(shí)也要有敏銳的思維，發(fā)現(xiàn)、研究新問(wèn)題，與時(shí)俱進(jìn)提出新對(duì)策，扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，在新的起點(diǎn)上創(chuàng)造更多新鮮經(jīng)驗(yàn)。